2018年3月國家機構(gòu)改革實施后，消防救援機構(gòu)轉(zhuǎn)制，消防工作職責(zé)發(fā)生了調(diào)整變化。《中華人民共和國消防法》也于2019年、2021年兩次修改，對涉及消防體制改革職能調(diào)整和消防執(zhí)法改革的有關(guān)內(nèi)容作了相應(yīng)修改。我省是經(jīng)濟大省、人口大省，城鎮(zhèn)化率高，“高低大化”場所多，“大火巨災(zāi)”“小火亡人”和新興火災(zāi)風(fēng)險交織，基層消防治理難度大、任務(wù)重?，F(xiàn)行的《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》自2010年修訂后，超過10年未作修改，很多內(nèi)容與黨中央決策部署和上位法有關(guān)規(guī)定不一致，無法滿足新形勢下我省消防和應(yīng)急救援工作的需要，亟待修改完善。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和向國家綜合性消防救援隊伍授旗訓(xùn)詞精神，提高消防工作法治化水平，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活，省人大常委會結(jié)合我省工作實際，經(jīng)過深入調(diào)查研究，修訂《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。該《實施辦法》經(jīng)省十三屆人大常委會第四十一次會議審議通過，將于2022年7月1日起施行。在“十四五”規(guī)劃開局之年，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新起點上，修訂通過《實施辦法》，有利于推動我省消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，有利于推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。

　　堅持兩個至上，壓實各方消防安全責(zé)任

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。省人大常委會堅持人民至上、生命至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為消防立法工作的出發(fā)點和落腳點，抓住消防安全責(zé)任制這個“牛鼻子”，推動形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)的消防安全工作格局，全方位提升服務(wù)人民、保障安全的層次和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　一是依法落實政府責(zé)任?！秾嵤┺k法》細化地方政府及部門消防工作責(zé)任，從建立健全并落實消防工作責(zé)任制等11個方面明確了政府的責(zé)任清單。第六條第一款規(guī)定“縣級以上人民政府履行下列消防工作職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和國家有關(guān)消防工作的方針政策，依法推進消防制度建設(shè)，建立健全并落實消防工作責(zé)任制；（二）將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，組織編制消防規(guī)劃并將其納入國土空間規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；（三）按照規(guī)定落實消防救援和消防監(jiān)管工作經(jīng)費，將消防業(yè)務(wù)、公共消防設(shè)施建設(shè)維護、火災(zāi)隱患治理、消防信息化、消防隊（站）及裝備建設(shè)等費用納入年度財政預(yù)算；（四）建立健全消防工作協(xié)調(diào)機制，及時明確新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的消防安全監(jiān)管職責(zé)，定期研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并及時解決消防工作中的重大問題；（五）加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和消防水源建設(shè)；（六）加強消防組織建設(shè)，按照規(guī)定建立專職消防隊等多種形式的消防組織，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備；（七）建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理機制，組織消防安全檢查，組織實施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患治理工作，實行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度；（八）組織開展火災(zāi)風(fēng)險評估，建立火災(zāi)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，及時向社會公布火災(zāi)風(fēng)險評估結(jié)果；（九）組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)組織火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，建立滅火救援應(yīng)急反應(yīng)處置和社會聯(lián)動機制；（十）組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高全社會的消防安全意識；（十一）法律法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定明確的其他消防工作職責(zé)?！薄秾嵤┺k法》推動構(gòu)建一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的責(zé)任體系，第六條第三款明確規(guī)定，各級人民政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域消防工作的第一責(zé)任人，分管消防工作的負責(zé)人是本行政區(qū)域消防工作的主要責(zé)任人，其他負責(zé)人對分管范圍內(nèi)的消防工作負相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　二是全面落實單位主體責(zé)任?！秾嵤┺k法》分別對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位、消防安全重點單位、火災(zāi)高危單位、施工相關(guān)單位等規(guī)定了應(yīng)當(dāng)履行的消防安全責(zé)任。突出規(guī)范重點單位消防安全責(zé)任，第九條規(guī)定“消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用消防遠程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防、物防措施。其中，容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次消防安全評估，按照國家規(guī)定參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險?！辫b于廣東省小微企業(yè)數(shù)量眾多，且小微企業(yè)在消防安全方面的人員配備、專業(yè)支撐等能力上存在不足，《實施辦法》此次修訂探索小微企業(yè)落實消防安全責(zé)任的切實可行方法，第九條規(guī)定，小微企業(yè)可以通過集群托管、資源共享等方式履行辦法規(guī)定的相關(guān)消防安全職責(zé)。為解決實踐中一些規(guī)模較大的個體工商戶不落實消防安全責(zé)任的問題，《實施辦法》第十三條明確規(guī)定，具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶，按照本辦法履行單位消防安全責(zé)任。

　　三是加強基層消防綜合治理。針對我省基層消防工作存在的力量薄弱、有責(zé)無權(quán)、看得見管不著等問題，《實施辦法》堅持優(yōu)化內(nèi)外資源，強化末端治理，不斷提升基層消防治理效能。細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會的消防治理責(zé)任，第六條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定的消防工作職責(zé)，明確專門機構(gòu)或者人員負責(zé)消防工作，保障消防工作所需經(jīng)費，按照規(guī)定建立專職消防隊、志愿消防隊等消防組織；落實消防安全網(wǎng)格化管理措施，組織開展消防安全檢查，每年組織開展綜合應(yīng)急演練，協(xié)助滅火救援、火災(zāi)事故調(diào)查和善后處理相關(guān)工作。第八條規(guī)定，村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法履行消防工作職責(zé)，開展群眾性的自防自救工作，協(xié)助各級人民政府和有關(guān)部門做好消防安全網(wǎng)格化管理、火災(zāi)隱患排查整治、應(yīng)急疏散演練、消防宣傳教育等工作，督促監(jiān)護人或者其他責(zé)任人加強對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、獨居老人、重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人等人員的用火用電安全監(jiān)管。

　　四是完善責(zé)任追究制度?！秾嵤┺k法》完善消防工作考核和責(zé)任追究制度，第三十六條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全消防工作考核評價體系，明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，加強對下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門履行消防工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。第四十條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實火災(zāi)事故責(zé)任追究制度，依法調(diào)查處理工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任；建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結(jié)果及時向社會公開。通過增加調(diào)查處理工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任的規(guī)定，進一步強化火災(zāi)事故的倒查追責(zé)。

      堅持深化改革，配套落實消防體制重大改革部署要求

　　根據(jù)黨的十九大和十九屆三中全會關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2018年10月印發(fā)《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》，于2019年印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，對消防體制改革等作出部署要求，消防體制的重大改革和消防監(jiān)管職能的新變化，亟需從立法層面上作出相應(yīng)的制度安排。省人大常委會深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于凡屬重大改革要于法有據(jù)的要求，把改革貫徹立法工作始終，堅持立法決策適應(yīng)改革決策、為改革決策服務(wù)，著力破解制約消防工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。

　　一是根據(jù)消防體制改革要求厘清部門職責(zé)。《實施辦法》根據(jù)國家消防體制改革部署要求和我省消防工作實際，按照職權(quán)法定原則，明確了消防救援機構(gòu)、應(yīng)急管理、住建、公安的職責(zé)邊界，將原由公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)實施的建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查職能，調(diào)整由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施。第七條規(guī)定，“消防救援機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作具體實施監(jiān)督管理，依照法定職權(quán)和程序查處消防違法行為；組織指導(dǎo)社會消防力量建設(shè)；開展消防安全宣傳教育；承擔(dān)城鄉(xiāng)綜合性消防救援工作，統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，參加火災(zāi)以外的其他災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作；承擔(dān)法律法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定明確的其他工作職責(zé)?！薄白》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門依法履行建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查職能，依法查處職權(quán)范圍內(nèi)的消防違法行為；承擔(dān)法律法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定明確的其他消防工作職責(zé)。”“公安機關(guān)依法查處職權(quán)范圍內(nèi)的消防違法行為；辦理涉嫌消防安全犯罪的刑事案件；協(xié)助維護消防救援現(xiàn)場秩序和保護火災(zāi)事故現(xiàn)場；承擔(dān)法律法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定明確的其他消防工作職責(zé)。公安派出所可以負責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定執(zhí)行?！边@一規(guī)定有利于部門之間各司其職共同做好消防工作，也為通過協(xié)作形成監(jiān)管合力奠定了制度基礎(chǔ)。

　　二是落實簡政放權(quán)要求?！秾嵤┺k法》簡化公眾聚焦場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。第十八條規(guī)定，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)依法向場所所在地的縣級以上人民政府消防救援機構(gòu)申請消防安全檢查。申請人可以自主選擇告知承諾或者非告知承諾方式辦理。取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可，刪除原《實施辦法》第二十八條至第三十二條關(guān)于消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可的規(guī)定。

　　三是強化事中事后監(jiān)管?！秾嵤┺k法》加強消防信用監(jiān)管，實施信用懲戒，推動我省消防安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)。第四十一條規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門、消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定，將市場主體消防安全信用信息歸集到公共信用信息平臺，實施消防安全守信激勵和失信懲戒。

　　堅持問題導(dǎo)向，著力提高消防治理和綜合應(yīng)急救援能力

　　進入“十四五”時期，我省發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，傳統(tǒng)消防安全問題仍然需要有效治理，新領(lǐng)域消防安全隱患交織疊加，部分地區(qū)公共消防設(shè)施和消防組織建設(shè)歷史欠賬較多，消防安全形勢依然嚴峻。省人大常委會堅持以問題為導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)治理、依法管理的要求，著力補短板、強弱項，推動防大火、避亡人，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是補齊消防設(shè)施建設(shè)短板?！秾嵤┺k法》強化城鄉(xiāng)公共消防規(guī)劃與建設(shè)，第十五條規(guī)定，各級人民政府規(guī)劃新建、擴建和改建城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)組織對城鄉(xiāng)消防安全布局和消防隊（站）、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等建設(shè)進行規(guī)劃，與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。第十六條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，保障其正常使用；城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時增建、改建、配置，或者進行技術(shù)改造；消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提供指導(dǎo)，并參與消防設(shè)施、消防裝備的驗收。《實施辦法》重點推動農(nóng)村及高風(fēng)險區(qū)域消防設(shè)施建設(shè)，第十六條規(guī)定，水利、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)炔块T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防水源、消防車通道等農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)改善農(nóng)村消防安全條件；大型廠房、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、儲存可燃物資的倉庫等高風(fēng)險區(qū)域，建設(shè)單位或者管理人、使用人應(yīng)當(dāng)落實消防水源等消防設(shè)施。

　　二是補齊消防組織建設(shè)短板。《實施辦法》注重打造立體化救援力量體系，堅持專業(yè)化、職業(yè)化要求，針對水域、山岳、地震等不同類型的災(zāi)害事故，加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)，第二十六條規(guī)定，省人民政府根據(jù)國家和省的規(guī)劃要求，統(tǒng)籌建設(shè)石化、山岳、森林、水域、航空、地質(zhì)災(zāi)害、核生化等專業(yè)救援隊伍。《實施辦法》此次修訂明確要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜配套建立多種形式的消防組織，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專職消防隊建設(shè)，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、就近救援的消防救援力量布局，助推實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一隊”“打早滅小”。同時，針對大型城市綜合體、超高層民用建筑、城市軌道交通、大型住宅區(qū)和村級工業(yè)園火災(zāi)危險性大、撲救難度大、發(fā)生火災(zāi)易發(fā)生群死群傷事故等特點，第二十七條規(guī)定，大型商業(yè)綜合體、建筑高度超過一百米的超高層民用建筑、城市軌道交通、大型住宅區(qū)和村級工業(yè)園，其產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建專職消防隊、志愿消防隊等消防組織，提高自防自救能力。從而進一步強化“災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射”消防救援力量體系。此外，《實施辦法》對消防組織的建設(shè)保障，專職消防隊員職業(yè)保障和醫(yī)療、撫恤與安置保障等內(nèi)容作了具體規(guī)定，第二十六條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)立普通消防救援站和特勤消防救援站，配備消防救援裝備，根據(jù)需要建設(shè)消防救援指揮中心、物資儲備和訓(xùn)練基地。第二十八條規(guī)定，專職消防隊的組建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為專職消防隊員辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，并為其購買必要的商業(yè)保險。第二十九條規(guī)定，對因參加撲救火災(zāi)、執(zhí)勤訓(xùn)練或者應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，事故發(fā)生地或者傷亡人員工作生活地的人民政府和有關(guān)部門、所在單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予工傷、醫(yī)療、撫恤待遇或者妥善安置。

　　三是補齊電動車消防安全短板。近年來，我國電動自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，電動自行車保有量超過3億輛，僅廣東就超過2000萬輛，產(chǎn)量仍在快速增長，火災(zāi)風(fēng)險急劇增加。在2021年全國已發(fā)生的9525起電動自行車火災(zāi)中，廣東省占比超過12%。電動自行車的維修、改裝、停放、使用等，以及鋰電池的充電、報廢和回收等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范，存在非法改裝、入戶充電、過度使用和電池老化等問題，滋生大量安全隱患。特別是由于戶外充電樁不足、充電價格不均等原因，入戶充電問題較為普遍，“人車同屋”導(dǎo)致火災(zāi)亡人率居高不下?！秾嵤┺k法》此次修訂增加了電動車消防安全管理的內(nèi)容，第二十五條分別對擬建、在建的住宅小區(qū)、住宅建筑、人員密集場所以及既有建筑場所的產(chǎn)權(quán)人、管理人或者使用人提出了不同要求，對電動車的停放充電行為予以規(guī)范，明確規(guī)定禁止在建筑物的公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間以及不符合消防安全條件的室內(nèi)場所停放電動自行車、電動摩托車，或者為電動自行車、電動摩托車及其電池充電；禁止攜帶電動自行車、電動摩托車及其電池進入電梯轎廂。第四十九條相應(yīng)設(shè)定了法律責(zé)任。

　　四是補齊出租屋消防安全短板。廣東省作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心地帶，經(jīng)濟發(fā)展水平高，外來務(wù)工人員眾多，房屋租賃市場龐大，出租房消防隱患多，從廣東省2021年火災(zāi)形勢看，最突出的火災(zāi)亡人風(fēng)險，主要集中在居住類場所，這類火災(zāi)亡人占比78%。對此，《實施辦法》明確并細化了出租建筑物或者場所的消防安全責(zé)任，第十一條規(guī)定，建筑物或者場所出租使用的，出租人應(yīng)當(dāng)確保出租的建筑物或者場所符合消防安全條件?？紤]到出租人包括產(chǎn)權(quán)單位和個人，個人出租人只對其所有的公用疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施等負有管理義務(wù)，增加規(guī)定屬于多產(chǎn)權(quán)建筑的，相關(guān)的產(chǎn)權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)共同確定或者委托統(tǒng)一管理單位對消防安全實施統(tǒng)一管理?！秾嵤┺k法》第十二條對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行的消防安全責(zé)任進行細化，明確非居民住宅區(qū)委托物業(yè)服務(wù)人提供消防安全服務(wù)的，物業(yè)服務(wù)人也應(yīng)履行相應(yīng)的消防安全責(zé)任，同時規(guī)定物業(yè)服務(wù)人勸阻、制止違反消防安全管理規(guī)定行為無效的，應(yīng)當(dāng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，接到報告的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

　　堅持創(chuàng)新治理方式，推動全社會共同防范化解火災(zāi)風(fēng)險

　　為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，省人大常委會貫徹預(yù)防為主的消防工作方針，堅持創(chuàng)新治理手段，強化共建共治共享理念，不斷充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和市場機制作用，推動全社會支持和參與消防安全工作，推進消防治理社會化智能化，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

　　一是強化科技防治。信息化和智能化給社會治理帶來深刻變革，火災(zāi)風(fēng)險的嚴峻性更需要運用新技術(shù)提高消防管理效能?！秾嵤┺k法》重視“智慧消防”“數(shù)字消防”建設(shè)與實施，助推監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，第十七條規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將智慧消防納入智慧城市總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，運用消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，開展實時智能消防安全監(jiān)測、評估和預(yù)警，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)歸集共享；支持和鼓勵機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和居住建筑利用智慧消防技術(shù)開展火災(zāi)自動報警及其他消防安全管理工作；支持和鼓勵高層民用建筑、大型商業(yè)綜合體推廣應(yīng)用現(xiàn)代化和智能化技術(shù)手段進行消防安全監(jiān)控、預(yù)警和火災(zāi)撲救。為鼓勵社會單位積極應(yīng)用新型火災(zāi)防控技術(shù)措施，減輕社會單位用工負擔(dān)，《實施辦法》第十九條規(guī)定，設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和需要聯(lián)動控制消防設(shè)備的建筑（群）應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防控制室。消防控制室應(yīng)當(dāng)由其管理單位實行二十四小時值班制度，每班不少于兩人；能夠通過城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)遠程操作消防控制室所有控制功能的，每班不少于一人。消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，熟練掌握火警處置程序和要求，依法履行相關(guān)崗位職責(zé)。這一規(guī)定為消防智慧監(jiān)管模式的有效轉(zhuǎn)變提供了制度基礎(chǔ)。

　　二是強化基層管理措施。針對“網(wǎng)”不密、“格”不細、“管”不實的問題，《實施辦法》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實消防安全網(wǎng)格化管理措施，組織開展消防安全檢查，每年組織開展綜合應(yīng)急演練，協(xié)助滅火救援、火災(zāi)事故調(diào)查和善后處理相關(guān)工作。同時規(guī)定村（居）委會應(yīng)當(dāng)開展群眾性的自防自救工作，協(xié)助各級人民政府和有關(guān)部門做好消防安全網(wǎng)格化管理、火災(zāi)隱患排查整治等工作。為推動綜合行政執(zhí)法，第三十八條規(guī)定，明確實施綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，可以依法將部分消防行政處罰權(quán)納入相對集中行政處罰權(quán)范圍，推動基層政府形成監(jiān)管合力，打通消防監(jiān)管和執(zhí)法的“最后一公里”，夯實基層執(zhí)法基礎(chǔ)。

　　三是完善部門聯(lián)動治理。推動建立消防安全工作協(xié)調(diào)機制和執(zhí)法協(xié)作機制，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，加強信息、資源共享?！秾嵤┺k法》第三十一條規(guī)定，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范優(yōu)化調(diào)度指揮機制，將專職、志愿消防隊伍和社會應(yīng)急力量統(tǒng)一納入調(diào)度系統(tǒng)；加強與應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康、氣象、交通運輸、水利、自然資源、糧食和物資儲備等部門的信息與資源共享。第三十七條規(guī)定，消防救援機構(gòu)和應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法協(xié)作機制，加強在消防監(jiān)督檢查、消防設(shè)計審查驗收、消防行政處罰、火災(zāi)隱患排查治理、火災(zāi)事故調(diào)查、消防信息化建設(shè)等方面的聯(lián)合執(zhí)法和信息共享。

　　四是細化消防安全疏散要求。為避免建筑物相關(guān)設(shè)施設(shè)置不合理影響火災(zāi)疏散，第二十一條規(guī)定，同一建筑物由兩個以上業(yè)主、使用人管理或者使用的，不得設(shè)置影響疏散的分隔設(shè)施；居住建筑設(shè)置防盜網(wǎng)等設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)逃生和滅火救援需要預(yù)留或者另行設(shè)置逃生窗口，鼓勵配置輔助疏散逃生設(shè)施；除有特殊安防要求外，非居住建筑不得設(shè)置防盜網(wǎng)等影響逃生和滅火救援的障礙物。為加強高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體的火災(zāi)災(zāi)疏散引導(dǎo)，第二十一條規(guī)定，高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在公共區(qū)域開展消防安全提示和消防安全知識宣傳，并在首層或者主要出入口顯著位置提示安全出口、疏散通道和滅火器材的位置。高層公共建筑內(nèi)的人員密集場所、大型商業(yè)綜合體應(yīng)當(dāng)按照樓層、區(qū)域確定火災(zāi)疏散引導(dǎo)員。

　　五是推動全民參與。為了使“全民消防”理念更加深入人心，鼓勵群眾參與監(jiān)督，《實施辦法》通過明確公民消防義務(wù)、建立消防舉報投訴獎勵制度等方式推動全民參與，第十四條規(guī)定，任何人都應(yīng)當(dāng)遵守消防法律法規(guī)，履行維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)，掌握必要的用火、用電、用油、用氣和燃放煙花爆竹等消防安全常識。第四十二條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立消防舉報投訴獎勵制度，完善網(wǎng)絡(luò)、電話等舉報投訴途徑，并線接入統(tǒng)一查處平臺，實現(xiàn)及時核查、處理、反饋和回訪推動。為加強消防宣傳教育工作，第五條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門和社會團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防法律、法規(guī)宣傳教育，幫助公民掌握防火、滅火和逃生方法，增強公民的消防安全意識和消防法治觀念；同時細化規(guī)定各級人民政府及有關(guān)部門在消防日和消防安全宣傳月期間應(yīng)當(dāng)開展的活動，明確各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法組織開展消防安全常識普及、消防安全培訓(xùn)、消防演練等活動，增強自防自救能力。

　　《實施辦法》的修訂對提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護社會公共安全、保護人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義。此次修訂從地方立法層面助推我省消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，也為服務(wù)平安廣東建設(shè)和廣東高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基。