1 范圍

      本標準規(guī)定了自然災害救助應急響應等級劃分的要求、單元與要素、方法和等級要求。

      本標準適用于對自然災害救助應急響應條件和措施的劃分。

2 規(guī)范性應用文件

      下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      國辦函［2011］120號 國家自然災害救助應急預案

3 術語和定義

      下列術語和定義適用于本文件。

3.1

      自然災害救助 natural disaster relief

      為保障受災人員基本生活實施的一系列措施。

3.2

      響應劃分 response dividing

      根據自然災害影響程度，對預先設定的減輕災害損失的緊急反應行動作出區(qū)分。

4 劃分原則

4.1 因地制宜，科學規(guī)范

      應依據本行政區(qū)域內往年自然災害發(fā)生情況、自然災害風險、人口數量等因素，按照當地自然災害救助應急響應保障群眾基本生活的實際需求，科學合理劃分響應條件和措施，規(guī)范自然災害救助應急響應工作。

4.2 協(xié)調一致，上下銜接

      各級響應規(guī)定的啟動條件、應對措施、崗位職責應有合理的遞進關系，應與上一級行政單位應急響應的啟動條件、應對措施和崗位職責相銜接。

4.3 指標合理，要素完整

      各級響應設定的指標應合理，響應條件、響應措施、響應程序、終止條件等要素應系統(tǒng)完整。

5 劃分單元與要素

5.1 單元

      國家自然災害應急響應劃分以省級行政區(qū)域為基本單元，省（自治區(qū)、直轄市）（含）以下各級自然災害應急響應劃分，應以整個行政區(qū)域為基本單元。

5.2 要素

5.2.1 死亡和失蹤人口數量

      一次自然災害過程造成死亡和失蹤人口的數量。

5.2.2 緊急轉移安置或需緊急生活救助人口數量

      在一次自然災害過程中，因受到自然災害威脅、襲擊，由危險區(qū)域轉移到安全區(qū)域，需提供臨時生活保障的人口數量，或因受自然災害侵襲、被困，需就地提供緊急生活保障的人口數量。

5.2.3 倒塌和嚴重損壞房屋數量

      自然災害過程造成房屋整體結構塌落，或承重構件傾倒或嚴重損壞，必須進行重建的房屋數量。

5.2.4 其他要素

      因區(qū)域災害特點而設定的其他要素。

6 劃分方法

6.1 災害風險分析法

      以本地區(qū)可能發(fā)生的自然災害種類、頻率、強度為依據，結合本地區(qū)受災對象脆弱性，分析本地區(qū)自然災害可能造成的損失，對損失大小進行分級，相應對救助響應條件和措施進行劃分。

6.2 歷史災害案例分析法

      以本地區(qū)歷史災害案例為依據，統(tǒng)計歷次災害過程的損失和應急響應資源投人數量，分析本地區(qū)自然災害規(guī)模，并進行分級，相應對救助響應條件和措施進行劃分。

6.3 應急響應能力評價法

      以本地區(qū)應急組織能力、應急資源調動能力、群眾基本生活保障需求為依據，參照本地區(qū)自然災害風險，對本地區(qū)應急響應能力進行分級，相應對救助響應條件和措施進行劃分。

6.4 綜合分析法

      以上三種方法，依照本地區(qū)預案制定時掌握的自然災害風險要素、歷史災害案例和響應能力等信息，可單獨使用，亦可綜合分析應用，對本地區(qū)救助響應條件和措施進行劃分。

7 劃分等級

7.1 自然災害救助應急響應劃分，一般情況下分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，Ⅰ級為最高響應等級，Ⅱ級、II級、IV級等響應等級逐級降低，對應的災害損失程度逐級降低。省級（含）以下應急響應劃分，不宜超過四個等級。

7.2 一般情況下，對同一次自然災害過程，本級政府響應級別應比上一級政府響應級別高一級，如國家減災委、民政部針對某省啟動N級響應，則該省應啟動III級以上響應。

7.3 在自然災害救助響應劃分時，各要素應同時列出，對應的指標數值參照國家自然災害救助應急預案的相應指標閾值。某一行政區(qū)域內，一次災害過程出現(xiàn)響應劃分指標條件之一的，即達到相應級別的應急響應。

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